Economía
La jurisdicción agraria y rural: una deuda histórica con el campo colombiano
Análisis de noviembre de 2022 sobre la reforma constitucional que crearía en Colombia una Jurisdicción Agraria y Rural, entonces en trámite en el Congreso.
El estado del trámite
En octubre de 2022 se habían surtido dos de los ocho debates que exige un acto legislativo, en un plazo que el texto califica de récord. El proyecto proponía crear una jurisdicción especializada, con una Corte Agraria en la cúspide y juzgados propios en el territorio.
Qué problema resuelve
El argumento central es la dispersión. Un conflicto sobre tierras en Colombia puede tramitarse hoy ante la jurisdicción ordinaria civil, ante la contencioso-administrativa, ante los jueces de restitución creados por la Ley de Víctimas, o ante instancias administrativas de la Agencia Nacional de Tierras, según cómo se formule la pretensión.
El resultado es previsible: procesos de duración indefinida, decisiones contradictorias sobre el mismo predio y una barrera de entrada que en la práctica excluye a quien no puede sostener un litigio largo. Es decir, al campesino sin título.
Las magnitudes
El texto sitúa el problema con las cifras de la estructura agraria colombiana: del orden de 101,2 millones de hectáreas de superficie continental, 43 millones con vocación agropecuaria y 34,4 millones efectivamente en uso ganadero, frente a 8,6 millones en uso agrícola. La informalidad en la tenencia afecta a cerca de la mitad de los predios rurales del país.
Esa desproporción —tierra apta para agricultura dedicada a ganadería extensiva, y millones de hectáreas sin título claro— es lo que el texto describe como la deuda histórica del título.
El precedente
La creación de una jurisdicción agraria estaba prevista en la Constitución de 1991 y fue reiterada como compromiso en el punto uno del acuerdo de paz de 2016. Treinta años después seguía sin desarrollarse, lo que el análisis presenta como el ejemplo más claro de la distancia entre el diseño constitucional colombiano y su ejecución.
Lo que ocurrió
El acto legislativo completó su trámite y la jurisdicción agraria fue creada. Su puesta en funcionamiento efectiva —jueces nombrados, despachos abiertos, presupuesto asignado— continuó siendo objeto de desarrollo legal en los años siguientes.