Por: Daniel Rojas M.
@danielRmed
Frente a este tema existen, la versión del gobierno, que en cabeza de la ministra de Educación ha dicho que se está cumpliendo cabalmente el acuerdo, la posición del partido Alianza Verde que en su ponencia al Plan celebra la inclusión de parte de los compromisos pactados, acotando que el gobierno sólo incumple lo relativo a la reforma integral al ICETEX y la versión de la oposición que en la ponencia negativa firmada por los decentes y por el Polo Democrático, afirma que el Gobierno Nacional incumple con los acuerdos alcanzados con diversas expresiones del movimiento social en materia de educación y que no existen garantías para que se cumplan lo pactado con los estudiantes universitarios. Veamos quien tiene la razón.
El pacto por los estudiantes contiene algunos acuerdos que deberían ser incluidos en el articulado del PND, estos compromisos relativos a lo financiero, normativo y de garantías a la participación son los siguientes:
1. Una reforma integral del ICETEX
2. El saneamiento de pasivos de las IES públicas por valor de $500.000 millones
3. La destinación a las Instituciones de Educación Superior (IES) de saldos presupuestales apropiados y no comprometidos del Presupuesto General de la Nación (PGN)
4. La habilitación legal para la transferencia de recursos del PGN a funcionamiento de las Instituciones Técnicas, Tecnológicas y Universitarias (ITTU)
5.Una revisión integral de las fuentes y los usos de los recursos de las IES públicas para garantizar su financiamiento y sostenibilidad, y la consecuente preparación de un documento que sirva de insumo para la modificación de los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992
6. Las estrategias requeridas para desarrollar un “Pacto por la Educación” en Colombia.
7. Recursos de funcionamiento a la base presupuestal mediante la siguiente fórmula: 2019 (IPC +3,5%), 2020 (IPC +4,0%), 2021 (IPC +4,5%), 2022 (IPC +4,65%).
Respecto a este último punto, recalca la bancada liderada por los congresistas Aída Avella, Gustavo Bolívar, David Racero y Wilson Arias, que inicia el posible incumplimiento del acuerdo alcanzado entre el gobierno y los estudiantes, pues de los de $216,5 billones apropiados en el Plan Plurianual de Inversiones (PPI), el 63 % será financiado con recursos públicos y el 37 % con recursos provenientes del sector privado. Por lo tanto del PGN sólo se percibirán 135,7 Billones, que determinarían en promedio 45 billones anuales para todo el componente de educación, es decir, no sólo para cumplir con lo relativo a la educación superior sino además para cumplir las metas de educación media y primaria, lo cual hace muy probable el riesgo de incumplir, en este sentido la denuncia de la oposición es muy factible. Si el gobierno les cumple a los estudiantes de educación superior, le tendrá que incumplir a los de primaria y secundaria.
En lo referente al saneamiento de pasivos, el gobierno se comprometió a destinar $1.35 billones del PGN para financiar este rubro y para financiar también proyectos de inversión de las IES públicas, sobre este punto los cálculos relativos a la financiación detallados anteriormente, recalcan la preocupación frente al inminente incumplimiento en materia presupuestal, pues el Plan Plurianual de Inversiones no determina los recursos suficientes para dar cumplimiento.
El gobierno y muy probablemente la Alianza Verde se amparan en el artículo 108 del plan en el que se destaca el fortalecimiento financiero de la educación superior pública invocando a la fórmula acordada, sin embargo, los cálculos hechos por la oposición, basados en las cifras que arroja el Plan Plurianual de Inversiones y que determinan las líneas presupuestales para el cuatrienio, revelan la altísima probabilidad de que el gobierno le incumpla a los estudiantes de las universidades públicas dado el desfinanciamiento público que en las cifras oficiales, enfrenta el sistema educativo en su conjunto.
No existen artículos en todo el Plan de Desarrollo que permitan vislumbrar cumplimiento en tres acuerdos claves, estos son: la destinación a las IES de saldos presupuestales apropiados y no comprometidos del Presupuesto General de la Nación, que representa recursos hasta por $300.000 millones en 2019; la modificación a los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992 para la inclusión en el PND de un artículo que permita la revisión de las fuentes de financiación para garantizar su sostenibilidad y, las estrategias para la materialización del “Pacto por la educación” que el Ministerio de Educación se comprometió a incorporar vía PND, ante la inexistencia de artículos que guarden relación con estos compromisos, la oposición sigue teniendo la razón.
Sólo en lo concerniente a la reforma integral al ICETEX, la oposición y la Alianza Verde coinciden en afirmar que el gobierno Nacional incumple, en declaraciones hechas a este medio por un senador ponente del Plan que estuvo en las discusiones a puerta cerrada en el Ministerio de Hacienda discutiendo la ponencia de gobierno, afirma que la perspectiva del gobierno sobre ésta reforma está afincada en la mesa técnica que incluye a parlamentarios de las comisiones sextas del congreso y deja en esa mesa la responsabilidad de realizarla, aun así, los artículos 110 y 111 del PND mantienen y robustecen la naturaleza actual del ICETEX, lo cual permite afirmar que, en el Plan de Desarrollo no hay reforma al instituto y que por el contrario, la carta de navegación para los próximos cuatro años mantendrá la lógica leonina de ésta entidad.